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關(guān)于赴天津市考察情況的報告
發(fā)布時間:2017-03-28作者:來源: 點擊:
一、到天津市供銷合作社考察情況
22日至24日,市政府副市長何雨帶領(lǐng)市、區(qū)供銷合作社聯(lián)合考察組一行8人前往天津市學(xué)習(xí)考察。此次考察,在天津市供銷合作社和寧河區(qū)供銷合作社分別就深化供銷合作社綜合改革、社有企業(yè)建設(shè)、電子商務(wù)、綜合服務(wù)社建設(shè)等工作進(jìn)行了交流研討。天津市供銷合作總社黨委書記王建接見了考察組一行,天津市供銷社副巡視員梁正月全程陪同調(diào)研。23日,實地考察了天津市寧河區(qū)供銷合作社俵口鄉(xiāng)、寧河區(qū)農(nóng)村電商快件分撥中心、大北鎮(zhèn)等供銷系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)及運營情況,并就如何解決服務(wù)“三農(nóng)”的“最后一公里”問題進(jìn)行了深入交流。天津市供銷合作社綜合改革主要經(jīng)驗做法是:
(一)注重政策支持,著力保障改革基礎(chǔ)。一是將社有企業(yè)改革發(fā)展作為深化供銷合作社綜合改革重要內(nèi)容,對供銷系統(tǒng)進(jìn)行企業(yè)資產(chǎn)“再整合”,組建天津供銷集團(tuán)和新津農(nóng)合企業(yè)管理咨詢有限公司,以法律手段(審計報告作為依據(jù)),通過再收購、合并等方式,厘清關(guān)系、明晰產(chǎn)權(quán)。二是支持供銷社對社有企業(yè)“土地使用證”和“房屋所有權(quán)證”進(jìn)行整合(兩證合一),積極協(xié)商國土部門給予了土地出讓金返還政策,壯大了供銷合作社實力。三是出臺了關(guān)于深化市屬國有企業(yè)“四個一批”改革支持政策(津政辦發(fā)〔2016〕45號),支持供銷合作社消除了空殼企業(yè)、僵尸企業(yè)。四是頒布了《天津市煙花爆竹安全管理辦法》(津政令第12號),實行煙花爆竹由市供銷總社統(tǒng)一組織貨源、統(tǒng)一批發(fā)的制度。五是天津市政府財政連續(xù)3年每年給予3000萬的支持資金,支持基層供銷合作社(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn))經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)按100元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助,建立了覆蓋城鄉(xiāng)的流通服務(wù)體系。六是支持供銷社統(tǒng)籌參與再生資源行業(yè),明確汽車回收利用由供銷合作社負(fù)責(zé)組織實施,且享受增值稅返還政策。
(二)注重結(jié)合實際,著力城市供銷建設(shè)。該市結(jié)合“大城市小農(nóng)村”的區(qū)域特點和供銷系統(tǒng)現(xiàn)狀,擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域,不僅服務(wù)農(nóng)民,更加注重“農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)化”的過程服務(wù)。一是建設(shè)現(xiàn)代流通體系。用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)商業(yè),建設(shè)物流配送中心35個,占地面積達(dá)4000㎡以上大型商場30余個(其中寶坻區(qū)供銷合作社勸寶超市占地面積達(dá)5萬㎡以上,寧河區(qū)供銷社的家樂超市占地面積2萬㎡以上),建設(shè)現(xiàn)代綜合型連鎖超市2200余個,建成了以中心城區(qū)大賣場為骨干,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市為基礎(chǔ),以村級便利店為終端的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。二是延伸拓展服務(wù)領(lǐng)域。整合資源,將供銷合作社業(yè)務(wù)從日用品經(jīng)營服務(wù)逐步延伸到集電子商務(wù)、衣服洗滌、快遞、電信、銀行等配套服務(wù)為一體的綜合型服務(wù)組織。如寧河區(qū)供銷社家樂超市俵口店,經(jīng)營范圍包括日用百貨、農(nóng)副產(chǎn)品(APP)等領(lǐng)域,日銷售額可達(dá)3000元以上。同時,該區(qū)還整合快遞流通服務(wù),由區(qū)政府出面,協(xié)調(diào)區(qū)供銷合作社與十余家快遞公司簽訂協(xié)議,建立農(nóng)村電商快件分撥中心,分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營網(wǎng)點(網(wǎng)點)負(fù)責(zé)運送。三是大力開展聯(lián)合合作。充分挖掘資源優(yōu)勢,大力開展聯(lián)合經(jīng)營,發(fā)展新型業(yè)務(wù),做強(qiáng)做大社有企業(yè)。如天津市供銷社與市煙草專賣局、市鹽業(yè)局開展聯(lián)營合作,簽訂長期合作協(xié)議,其中市供銷社分別占股49%,年利潤可達(dá)千萬以上。市區(qū)供銷合作社聯(lián)合合作,相互參股,共同組建公司統(tǒng)一經(jīng)營煙花爆竹業(yè)務(wù),年總銷量達(dá)3億以上。大力發(fā)展社辦工業(yè),津南區(qū)供銷合作社與伊利集團(tuán)合作建立了北方最大的冰激凌生產(chǎn)基地,市供銷合作社、靜海區(qū)供銷合作社與獨流醋集團(tuán)聯(lián)合合作組建食品集團(tuán),目前已成為天津市政府的重點工程,力爭3年內(nèi)實現(xiàn)上市。同時,天津市支持市供銷合作社與全國總社、北京供銷合作社聯(lián)合合作,引入資金和平臺大力發(fā)展電子商務(wù),供銷觸角遍布政府經(jīng)營的各個領(lǐng)域。
(三)注重發(fā)揮優(yōu)勢,著力觸電新興產(chǎn)業(yè)。該市以此次綜合改革為契機(jī),大力實施“四項工程”,打造“四個新興產(chǎn)業(yè)”,促進(jìn)了社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整結(jié)構(gòu),進(jìn)一步做強(qiáng)做大了社有企業(yè)品牌。“四項工程”即:一是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工程。采取多元投資、相互參股方式,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)為依托,由市農(nóng)資公司帶動各區(qū)農(nóng)資公司整合資源,引進(jìn)電子商務(wù)實現(xiàn)線上線下相互融合,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員聚集區(qū)重點發(fā)展集三大體系、醫(yī)藥、衛(wèi)生、娛樂為一體的綜合服務(wù)體,為農(nóng)民提供科技、生產(chǎn)、生活服務(wù)。二是擴(kuò)大和延伸基層網(wǎng)點工程。在原有網(wǎng)點基礎(chǔ)上,增加政府其他職能服務(wù),如掛號、金融ATM機(jī)、交水電費和電話費、社區(qū)娛樂、早餐服務(wù)等公共服務(wù),在擴(kuò)大便民范圍的同時擴(kuò)展了基層網(wǎng)店業(yè)務(wù),基層服務(wù)功能更加強(qiáng)大。三是放心農(nóng)產(chǎn)品工程。以冷鏈物流為主,政府支持市供銷合作社建成了占地面積2萬㎡的冷庫,與農(nóng)民專業(yè)合作社建立聯(lián)系合作長效機(jī)制,在各大超市設(shè)置專區(qū)專柜,確保農(nóng)副產(chǎn)品的來源和質(zhì)量,穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品市場,讓城鄉(xiāng)群眾真正吃上了放心農(nóng)產(chǎn)品。四是再生資源環(huán)保工程。由市供銷合作社統(tǒng)籌與各區(qū)組建再生資源公司,形成再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。目前,整個再生資源行業(yè)在天津市場已處于主導(dǎo)地位,年銷售額最高達(dá)80多億元以上。“四個新興產(chǎn)業(yè)”即:一是通過建設(shè)物流園,建設(shè)期貨交易商鋪,打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。二是將市供銷合作社原占地面積4萬㎡的老倉庫利用起來,打造現(xiàn)代創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。三是以供銷社銷售網(wǎng)點為依托,通過與全國供銷e家、北京市供銷合作社合作,大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。四是通過建立金融公司等方式,發(fā)展融資和保險業(yè)務(wù)。
二、幾點感受
(一)供銷合作社綜合改革在服務(wù)“三農(nóng)”中大有可為。通過本次考察,我們深刻感受到發(fā)達(dá)地區(qū)供銷合作系統(tǒng)在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)中的重要作用,特別是供銷合作社在承接政府公共服務(wù)職能方面的大膽嘗試,使我們豁然開朗。“三農(nóng)”工作是我市重中之重,但政府職能的局限性導(dǎo)致不能直接干預(yù)市場。市委市政府可以此為契機(jī),將供銷合作社打造成為承接政府職能的服務(wù)“三農(nóng)”的綜合平臺,通過供銷合作社間接地遙控調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場,切實解決服務(wù)“三農(nóng)”過程中很多想解決而不能解決的問題。如在龍安柚、鄰水臍橙等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,供銷部門可牽頭負(fù)責(zé)特色農(nóng)產(chǎn)品的流通、銷售環(huán)節(jié),并根據(jù)市場需要,在豐產(chǎn)時組織社有企業(yè)進(jìn)行域外銷售,或收購冷儲,穩(wěn)定市場價格,助農(nóng)增收致富。
(二)供銷合作社綜合改革需要打破慣性思維。天津市致力于發(fā)展城市供銷組織,為供銷合作社的改革發(fā)展找到了可探索的新路徑。在當(dāng)今新形勢下,供銷合作社的職能不該固步自封做“井底之蛙”,應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的服務(wù)為農(nóng)思維禁錮中解脫出來,將其著眼于市委市政府整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展棋盤之中,既要在服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮主力軍作用,也要在城市“服務(wù)”中發(fā)揮輔助優(yōu)勢。如建設(shè)城市供銷平價超市,穩(wěn)定市場價格,承擔(dān)醫(yī)療、金融、水電、電信等綜合性服務(wù)。
(三)供銷合作社綜合改革需要“借雞生蛋”。天下供銷是一家。全國各地供銷合作社區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出較大差異,相比沿海地區(qū),內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,總體實力較弱。沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)供銷合作社具備龐大的資源和市場,但缺乏固定而可信耐的安全貨源,而內(nèi)地的初級產(chǎn)品較多,且價格低廉。倘若我市能與沿海地區(qū)及發(fā)達(dá)地區(qū)供銷合作社建立起合作關(guān)系,實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),既可為我市供銷系統(tǒng)企業(yè)提供了可復(fù)制借鑒的成功經(jīng)驗,也能為做強(qiáng)做大我市供銷合作社社有企業(yè)提供捷徑。
三、幾點建議
(一)整合資源,充分挖掘供銷合作社的市場化優(yōu)勢。一是整合農(nóng)民合作社,由市供銷合作社統(tǒng)籌負(fù)責(zé)農(nóng)民合作社建設(shè)發(fā)展工作,明確將各種財政補(bǔ)助項目資金交由市供銷合作社統(tǒng)籌,投向真正惠及于農(nóng)的專合社,提升項目資金使用效率。二是整合政策資源,參照天津市供銷社做法,出臺政策規(guī)定,明確將煙花爆竹交由市供銷合作社統(tǒng)一組織貨源、統(tǒng)一批發(fā),加強(qiáng)管控,規(guī)范市場。三是整合再生資源回收利用(含報廢汽車回收利用)市場,明確支持市供銷合作社按相關(guān)規(guī)定對再生資源回收利用市場進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營。四是整合政府公共服務(wù)和煙草、鹽業(yè)、快遞、金融等市場資源,允許各級供銷系統(tǒng)參與其經(jīng)營服務(wù),拓展供銷合作社的經(jīng)營范圍。
(二)擴(kuò)大影響,將供銷社及其社有企業(yè)打造成為服務(wù)城鄉(xiāng)群眾、調(diào)控城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場平衡的有力抓手。大力發(fā)展城鄉(xiāng)基層供銷合作社,實現(xiàn)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)店的城鄉(xiāng)全覆蓋。支持市供銷合作社組建大型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營集團(tuán)公司、冷鏈物流儲藏倉庫,建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲藏、銷售為一體的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系,承接中、省項目資金,并通過旺銷淡儲調(diào)控市場,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格,保障質(zhì)量。鼓勵和支持供銷合作社企業(yè)與市、縣及成都、重慶的超市或批發(fā)市場簽訂合作協(xié)議,擴(kuò)展市場。整合市、縣電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò),引進(jìn)總社供銷e家或其他大型電商平臺,給予一定財政補(bǔ)貼,引導(dǎo)供銷合作社企業(yè)在重慶等地超市中建設(shè)對接我市農(nóng)產(chǎn)品的APP平臺,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。
(三)加強(qiáng)對接,積極引進(jìn)中省及發(fā)達(dá)地區(qū)供銷系統(tǒng)企業(yè)聯(lián)合合作。支持市供銷合作社加強(qiáng)與四川省供銷合作社、重慶市供銷合作社以及成都市供銷合作社的對接合作,建立農(nóng)產(chǎn)品銷售直通渠道,借助周邊供銷合作社的力量提升我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的銷售渠道,做強(qiáng)做大有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
深化供銷合作社綜合改革天津考察工作組
2017年1月5日
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