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中共鄰水縣供銷社委員會關(guān)于組織考察組赴蓬安縣考察學(xué)習(xí)供銷社改革發(fā)展經(jīng)驗的情況報告
發(fā)布時間：2017-04-06作者：來源： 點擊：
中共鄰水縣委:
為借鑒外地成功經(jīng)驗，推進(jìn)我縣供銷合作社綜合改革，1月6日，鄰水縣委常委、副縣長歐小松帶領(lǐng)縣政府辦公室、財政局、工商質(zhì)監(jiān)局、供銷社等部門負(fù)責(zé)同志一行8人，赴蓬安縣考察學(xué)習(xí)供銷社改革發(fā)展經(jīng)驗�？疾旖M一行上午實地考察了蓬安縣河舒鎮(zhèn)惠農(nóng)供銷合作社組建情況，河舒鎮(zhèn)惠農(nóng)供銷合作社社區(qū)綜合服務(wù)中心，碧溪鄉(xiāng)麥倫農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目，并詳細(xì)了解項目發(fā)展情況及基層供銷社運營模式，下午舉行了調(diào)研座談互動交流會。蓬安縣副縣長石昆侖、供銷社主住魯刈等陪同考察并介紹相關(guān)情況。經(jīng)過為期1天的考察學(xué)習(xí)，考察組對該縣黨委、政府重視，各部門大力支持，通過深化改革使供銷社逐步解困，用現(xiàn)代流通方式積極重組基層供銷社、依托供銷社發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)驗留下了深刻的印象，該縣供銷社綜合改革取得的寶貴經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和借鑒。現(xiàn)就考察情況作如下匯報：
一、蓬安縣供銷社基本情況。
據(jù)了解，該縣供銷社于2004年進(jìn)行了全面體制改革，所有基層社全部解體，職工被遣散安置，只有5個有部分剩余社有資產(chǎn)基層社被保留，但10多年來這些基社名存實亡，未開展經(jīng)營活動�！吨泄仓醒�、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）下發(fā)后，該縣積極著手研究供銷合作社改革問題，2016年該縣按照《中共四川省委、省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》﹙川委發(fā)〔2016〕22號﹚文件精神，強(qiáng)力推進(jìn)供銷綜合改革，目前已重建設(shè)基層社24個，建成縣級電商線上平臺和線下體驗店各4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)電商服務(wù)站點32個，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社46個，農(nóng)村綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院共計270余個，再生資源回收點實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)全覆蓋，被列為全省20個基層社建設(shè)示范縣之一，供銷社已經(jīng)成為當(dāng)?shù)嘏c農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、市場化運行更高效的合作組織體系，達(dá)到綜合改革目的。
二、蓬安縣值得借鑒的經(jīng)驗
﹙一）縣委、縣政府十分重視深化供銷合作社綜合改革工作。一是出臺了《蓬安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷合作社新建重組的實施意見〉的通知》﹙府辦發(fā)〔2016〕41號﹚;二是成立了縣委分管書記為組長，縣政府分管副縣長為副組長，縣委辦、縣府辦以及供銷社等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“深化供銷合作社綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”;三是出了一系列扶持供銷合作社綜合改革的政策措施。
﹙二﹚重建基層供銷合作社的具體做法
1．堅持“五個有”為基本要求。即基層社和代行基層社職能的實體、聯(lián)合體有工商注冊登記的證照；有固定的辦公場所；基層社辦公場所醒目懸掛有供銷合作社標(biāo)識的牌子；配備了基層社主任和相應(yīng)的營銷隊伍；有能夠保證基層社正常運轉(zhuǎn)的營業(yè)收入。
2．基層社的名稱和性質(zhì)。該縣根據(jù)《南充市供銷社，南充市工商質(zhì)監(jiān)局關(guān)于做好基層供銷合作社新建及工商登記注冊的通知》（南供發(fā)〔2015〕5號）文件精神，新建基層供銷合作社注冊登記時統(tǒng)一冠名為“蓬安縣xxx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）惠農(nóng)供銷合作社”。對新設(shè)立的基層供銷社作定為“股份合作的合作經(jīng)濟(jì)組織”，即以農(nóng)民社員為主體成立的股份合作經(jīng)濟(jì)組織，實行自愿、互利、民主、開放、合作辦社模式，按照“自愿組合、自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧、按勞分配、民主管理、集體積累、自主支配”的原則組建�；鶎由缃邮芸h供銷合作社聯(lián)合社行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)。新建基層供銷合作社的法人代表由所在地黨委、政府推薦，縣供銷社會同考察提名，由投資人依據(jù)《章程》選舉產(chǎn)生。
3．操作方法：一是依托“兩社一會”恢復(fù)重建基層社。在專業(yè)合作社發(fā)展比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、合作基礎(chǔ)牢固、發(fā)展前景好的專業(yè)合作社或者聯(lián)合社，使之成為系統(tǒng)的成員社，并授權(quán)其履行基層社的經(jīng)營服務(wù)職能。二是選擇地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，授權(quán)其行使基層社職能。三是依托投資平臺或企業(yè)恢復(fù)重建基層社。整合區(qū)域內(nèi)為農(nóng)服務(wù)資源，堅持投資主體多元化，縣供銷社可與社會能人或其他各類經(jīng)濟(jì)組織合資創(chuàng)辦，注冊資本3至5萬元，縣供銷社出資比例在35%以上。
4.開辦經(jīng)費：從該縣財政支持供銷社發(fā)展的資金計劃一部分；從社有資產(chǎn)收益形成的發(fā)展基金投入一部分；爭取上級項目資金補(bǔ)貼一部分；成員股金匯集一部分。
﹙三﹚推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。該縣供銷社整合相關(guān)資源，建立了供銷社自己的“蓬安特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心暨電子商務(wù)營運服務(wù)中心”，并與縣商務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局、郵政局共同合作新建農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站、點，構(gòu)建線上線下并舉、鄉(xiāng)村網(wǎng)市融合的營銷服務(wù)體系，推進(jìn)了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，做到配送到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、快遞到村（站點），實現(xiàn)蓬安縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地上線，幫助了基層社、專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，打造農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，有效實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。
﹙四﹚財政資金專項扶持。該縣政府將基層供銷社改造重組工作納入了社會主義新農(nóng)村建設(shè)體系。從2016年起至2018年止，由縣財政每年安排專項資金100萬元，用于供銷社組建公司運營及服務(wù)“三農(nóng)”工作，另外，重組基層供銷社，縣財政按每個社5萬元以實代補(bǔ)形式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社重建進(jìn)度，資金使用的預(yù)決算按年度報縣財政審定。
﹙五﹚鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以及相關(guān)部門鼎力相助。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了領(lǐng)導(dǎo)分工，落實了工作責(zé)任，并把基層供銷社新建重組列為了當(dāng)年目標(biāo)考核的一項重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，積極主動研究基層供銷社重建工作，組織精干力量，加強(qiáng)調(diào)查研究，主動配合縣供銷社實地規(guī)劃和制定實施方案，抓緊抓好抓實。
2.相關(guān)部門積極配合。該縣各部門已形成合力，共同支持基層供銷社新建重組，維護(hù)基層供銷社正當(dāng)權(quán)益，尊重其合作經(jīng)濟(jì)組織特性，嚴(yán)禁無償劃轉(zhuǎn)、平調(diào)、隨意處置基層供銷社社有資產(chǎn)，現(xiàn)已平調(diào)、劃轉(zhuǎn)的，無條件歸還給了基層供銷社，或進(jìn)行置換或給予補(bǔ)償。同是還徹底解決了供銷社歷史經(jīng)濟(jì)包袱。
3. 支持供銷社深化改革�；鶎庸╀N社新建重組過程中存在的土地補(bǔ)辦證難的問題，國土、房產(chǎn)等，部門充分考慮歷史原因及供銷社的特殊性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極給予妥善解決。在土地出讓金、土地管理費、契稅、房產(chǎn)交易稅、土地增值稅、印花稅等方面盡量給基層供銷社優(yōu)惠政策，最大限度地保證供銷社網(wǎng)絡(luò)的完整性。
三、幾點建議
﹙一﹚成立一套班子，召開一次會議，出臺一個文件。全面推動我縣深化供銷合作社綜合改革已勢在必行，縣委、縣政府應(yīng)將深化供銷合作社綜合改革工作納入全縣深化改革工作的重要內(nèi)容之一，一是要成立由縣委分管書記為組長，縣政府分管副縣長為副組長，縣委辦、縣府辦以及供銷社等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“深化供銷合作社綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、供銷合作社系統(tǒng)具體落實、有關(guān)部門密切配合的推進(jìn)機(jī)制。二是即時召開“深化供銷合作社綜合改革工作專題會”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)供銷合作社綜合改革工作,加強(qiáng)對重大問題的調(diào)查研究,著力破解供銷合作社綜合改革中遇到的難題。三是即時出臺全縣“關(guān)于深化供銷合作社綜合改革實施方案”等文件，以指導(dǎo)全縣供銷合作社綜合改革工作。
﹙二﹚建立深化供銷合作社綜合改革工作督查考核機(jī)制。縣委、縣政府每季度要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門貫徹落實中、省、市、縣深化供銷合作社綜合改革文件精神情況，改革情況進(jìn)行督促檢查和考核比估，其結(jié)果納入全縣綜合目標(biāo)考核主要內(nèi)容。
﹙三﹚落實配套措施,切實解決制約基層供銷合作社重組瓶頸。
1. 縣財政設(shè)立“供銷合作社綜合改革專項資金”，每年對縣聯(lián)社安排不低于150萬元的財政資金支持。采取以獎代補(bǔ)方式，對重建1個基層社﹙鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級﹚另外給予3至5萬元財政資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2. 工商質(zhì)監(jiān)部門在注冊登記中，對新設(shè)立的基層供銷社作定為股份合作的合作經(jīng)濟(jì)組織，統(tǒng)一冠名為“鄰水縣xxx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）惠民供銷合作社”名稱。
3.金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)融資增信服務(wù),加大信貸支持力度,支持基層供銷合作社及社有企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村合作金融體系創(chuàng)新。
4.任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占、挪用供銷合作社財產(chǎn),不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺,不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系,保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)的完整性。
5.支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項目的實施主體，市場化運作涉農(nóng)項目資金，承擔(dān)公益性服務(wù)，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，支持供銷社社有企業(yè)，基層社將各級財政扶持資金以服務(wù)方式投入農(nóng)民合作社。
﹙四﹚恢復(fù)供銷合作社“三會制度”
1.加強(qiáng)供銷合作社民主管理、民主監(jiān)督。從根本上解決供銷社“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”問題，建立健全供銷合作社社員代表大會制度、理事會制度和監(jiān)事會制度，從編制、人員上切實解決縣聯(lián)社理事會、監(jiān)事會職級以及編制問題。
2.解決社有資產(chǎn)股權(quán)代表人問題�？h委組織部門要按照按照中、省、市“關(guān)于深化供銷合作社綜合改革”文件精神，允許縣聯(lián)社在改革過渡期內(nèi)，參公管理人員按照干部管理權(quán)限報批后，可作為社有資產(chǎn)股權(quán)代表人到本級社有企業(yè)兼職，以加強(qiáng)供銷聯(lián)社對基層社的監(jiān)督管理，以確保社資保質(zhì)增值，但不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益。
3.重視供銷社機(jī)關(guān)人員配備。由縣組織人事部門及時新招或調(diào)配急需人才充實縣聯(lián)社機(jī)關(guān)。允許縣聯(lián)社機(jī)關(guān)招聘一定數(shù)量的臨時工作人員，其工資報酬由縣財政承擔(dān)，以解縣聯(lián)社機(jī)關(guān)人員短缺的燃眉之急。
﹙五﹚落實供銷合作社的特定法律地位。堅持依法推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展,立足合作經(jīng)濟(jì)組織屬性,健全完善相關(guān)法規(guī)制度,推動民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,提高依法治社水平，更好地發(fā)揮供銷合作社的獨特優(yōu)勢和重要作用。
﹙六﹚縣供銷社要加快社有企業(yè)組建。一是成立由供銷社獨資的“供銷社社有資產(chǎn)管理投資有限公司”，逐步建立起以產(chǎn)權(quán)管理為核心，資本運營為內(nèi)容，全新的為農(nóng)服務(wù)運營機(jī)制和管理體系，優(yōu)化社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高社有資產(chǎn)的運營效益，保障社有資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)為農(nóng)增收。二是成立梓欣農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司。邀約全縣民營企業(yè)家、農(nóng)民專業(yè)合作社以及自然人，按照自愿原則，組建為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支持的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，積極開展土地托管，土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)資充足供應(yīng)，確保全縣農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
為借鑒外地成功經(jīng)驗，推進(jìn)我縣供銷合作社綜合改革，1月6日，鄰水縣委常委、副縣長歐小松帶領(lǐng)縣政府辦公室、財政局、工商質(zhì)監(jiān)局、供銷社等部門負(fù)責(zé)同志一行8人，赴蓬安縣考察學(xué)習(xí)供銷社改革發(fā)展經(jīng)驗�？疾旖M一行上午實地考察了蓬安縣河舒鎮(zhèn)惠農(nóng)供銷合作社組建情況，河舒鎮(zhèn)惠農(nóng)供銷合作社社區(qū)綜合服務(wù)中心，碧溪鄉(xiāng)麥倫農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目，并詳細(xì)了解項目發(fā)展情況及基層供銷社運營模式，下午舉行了調(diào)研座談互動交流會。蓬安縣副縣長石昆侖、供銷社主住魯刈等陪同考察并介紹相關(guān)情況。經(jīng)過為期1天的考察學(xué)習(xí)，考察組對該縣黨委、政府重視，各部門大力支持，通過深化改革使供銷社逐步解困，用現(xiàn)代流通方式積極重組基層供銷社、依托供銷社發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)驗留下了深刻的印象，該縣供銷社綜合改革取得的寶貴經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和借鑒。現(xiàn)就考察情況作如下匯報：
一、蓬安縣供銷社基本情況。
據(jù)了解，該縣供銷社于2004年進(jìn)行了全面體制改革，所有基層社全部解體，職工被遣散安置，只有5個有部分剩余社有資產(chǎn)基層社被保留，但10多年來這些基社名存實亡，未開展經(jīng)營活動�！吨泄仓醒�、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）下發(fā)后，該縣積極著手研究供銷合作社改革問題，2016年該縣按照《中共四川省委、省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》﹙川委發(fā)〔2016〕22號﹚文件精神，強(qiáng)力推進(jìn)供銷綜合改革，目前已重建設(shè)基層社24個，建成縣級電商線上平臺和線下體驗店各4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)電商服務(wù)站點32個，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社46個，農(nóng)村綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院共計270余個，再生資源回收點實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)全覆蓋，被列為全省20個基層社建設(shè)示范縣之一，供銷社已經(jīng)成為當(dāng)?shù)嘏c農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、市場化運行更高效的合作組織體系，達(dá)到綜合改革目的。
二、蓬安縣值得借鑒的經(jīng)驗
﹙一）縣委、縣政府十分重視深化供銷合作社綜合改革工作。一是出臺了《蓬安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷合作社新建重組的實施意見〉的通知》﹙府辦發(fā)〔2016〕41號﹚;二是成立了縣委分管書記為組長，縣政府分管副縣長為副組長，縣委辦、縣府辦以及供銷社等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“深化供銷合作社綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”;三是出了一系列扶持供銷合作社綜合改革的政策措施。
﹙二﹚重建基層供銷合作社的具體做法
1．堅持“五個有”為基本要求。即基層社和代行基層社職能的實體、聯(lián)合體有工商注冊登記的證照；有固定的辦公場所；基層社辦公場所醒目懸掛有供銷合作社標(biāo)識的牌子；配備了基層社主任和相應(yīng)的營銷隊伍；有能夠保證基層社正常運轉(zhuǎn)的營業(yè)收入。
2．基層社的名稱和性質(zhì)。該縣根據(jù)《南充市供銷社，南充市工商質(zhì)監(jiān)局關(guān)于做好基層供銷合作社新建及工商登記注冊的通知》（南供發(fā)〔2015〕5號）文件精神，新建基層供銷合作社注冊登記時統(tǒng)一冠名為“蓬安縣xxx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）惠農(nóng)供銷合作社”。對新設(shè)立的基層供銷社作定為“股份合作的合作經(jīng)濟(jì)組織”，即以農(nóng)民社員為主體成立的股份合作經(jīng)濟(jì)組織，實行自愿、互利、民主、開放、合作辦社模式，按照“自愿組合、自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧、按勞分配、民主管理、集體積累、自主支配”的原則組建�；鶎由缃邮芸h供銷合作社聯(lián)合社行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)。新建基層供銷合作社的法人代表由所在地黨委、政府推薦，縣供銷社會同考察提名，由投資人依據(jù)《章程》選舉產(chǎn)生。
3．操作方法：一是依托“兩社一會”恢復(fù)重建基層社。在專業(yè)合作社發(fā)展比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、合作基礎(chǔ)牢固、發(fā)展前景好的專業(yè)合作社或者聯(lián)合社，使之成為系統(tǒng)的成員社，并授權(quán)其履行基層社的經(jīng)營服務(wù)職能。二是選擇地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，授權(quán)其行使基層社職能。三是依托投資平臺或企業(yè)恢復(fù)重建基層社。整合區(qū)域內(nèi)為農(nóng)服務(wù)資源，堅持投資主體多元化，縣供銷社可與社會能人或其他各類經(jīng)濟(jì)組織合資創(chuàng)辦，注冊資本3至5萬元，縣供銷社出資比例在35%以上。
4.開辦經(jīng)費：從該縣財政支持供銷社發(fā)展的資金計劃一部分；從社有資產(chǎn)收益形成的發(fā)展基金投入一部分；爭取上級項目資金補(bǔ)貼一部分；成員股金匯集一部分。
﹙三﹚推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。該縣供銷社整合相關(guān)資源，建立了供銷社自己的“蓬安特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心暨電子商務(wù)營運服務(wù)中心”，并與縣商務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局、郵政局共同合作新建農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站、點，構(gòu)建線上線下并舉、鄉(xiāng)村網(wǎng)市融合的營銷服務(wù)體系，推進(jìn)了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，做到配送到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、快遞到村（站點），實現(xiàn)蓬安縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地上線，幫助了基層社、專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，打造農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，有效實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。
﹙四﹚財政資金專項扶持。該縣政府將基層供銷社改造重組工作納入了社會主義新農(nóng)村建設(shè)體系。從2016年起至2018年止，由縣財政每年安排專項資金100萬元，用于供銷社組建公司運營及服務(wù)“三農(nóng)”工作，另外，重組基層供銷社，縣財政按每個社5萬元以實代補(bǔ)形式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社重建進(jìn)度，資金使用的預(yù)決算按年度報縣財政審定。
﹙五﹚鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以及相關(guān)部門鼎力相助。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了領(lǐng)導(dǎo)分工，落實了工作責(zé)任，并把基層供銷社新建重組列為了當(dāng)年目標(biāo)考核的一項重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，積極主動研究基層供銷社重建工作，組織精干力量，加強(qiáng)調(diào)查研究，主動配合縣供銷社實地規(guī)劃和制定實施方案，抓緊抓好抓實。
2.相關(guān)部門積極配合。該縣各部門已形成合力，共同支持基層供銷社新建重組，維護(hù)基層供銷社正當(dāng)權(quán)益，尊重其合作經(jīng)濟(jì)組織特性，嚴(yán)禁無償劃轉(zhuǎn)、平調(diào)、隨意處置基層供銷社社有資產(chǎn)，現(xiàn)已平調(diào)、劃轉(zhuǎn)的，無條件歸還給了基層供銷社，或進(jìn)行置換或給予補(bǔ)償。同是還徹底解決了供銷社歷史經(jīng)濟(jì)包袱。
3. 支持供銷社深化改革�；鶎庸╀N社新建重組過程中存在的土地補(bǔ)辦證難的問題，國土、房產(chǎn)等，部門充分考慮歷史原因及供銷社的特殊性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極給予妥善解決。在土地出讓金、土地管理費、契稅、房產(chǎn)交易稅、土地增值稅、印花稅等方面盡量給基層供銷社優(yōu)惠政策，最大限度地保證供銷社網(wǎng)絡(luò)的完整性。
三、幾點建議
﹙一﹚成立一套班子，召開一次會議，出臺一個文件。全面推動我縣深化供銷合作社綜合改革已勢在必行，縣委、縣政府應(yīng)將深化供銷合作社綜合改革工作納入全縣深化改革工作的重要內(nèi)容之一，一是要成立由縣委分管書記為組長，縣政府分管副縣長為副組長，縣委辦、縣府辦以及供銷社等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“深化供銷合作社綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、供銷合作社系統(tǒng)具體落實、有關(guān)部門密切配合的推進(jìn)機(jī)制。二是即時召開“深化供銷合作社綜合改革工作專題會”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)供銷合作社綜合改革工作,加強(qiáng)對重大問題的調(diào)查研究,著力破解供銷合作社綜合改革中遇到的難題。三是即時出臺全縣“關(guān)于深化供銷合作社綜合改革實施方案”等文件，以指導(dǎo)全縣供銷合作社綜合改革工作。
﹙二﹚建立深化供銷合作社綜合改革工作督查考核機(jī)制。縣委、縣政府每季度要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門貫徹落實中、省、市、縣深化供銷合作社綜合改革文件精神情況，改革情況進(jìn)行督促檢查和考核比估，其結(jié)果納入全縣綜合目標(biāo)考核主要內(nèi)容。
﹙三﹚落實配套措施,切實解決制約基層供銷合作社重組瓶頸。
1. 縣財政設(shè)立“供銷合作社綜合改革專項資金”，每年對縣聯(lián)社安排不低于150萬元的財政資金支持。采取以獎代補(bǔ)方式，對重建1個基層社﹙鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級﹚另外給予3至5萬元財政資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2. 工商質(zhì)監(jiān)部門在注冊登記中，對新設(shè)立的基層供銷社作定為股份合作的合作經(jīng)濟(jì)組織，統(tǒng)一冠名為“鄰水縣xxx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）惠民供銷合作社”名稱。
3.金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)融資增信服務(wù),加大信貸支持力度,支持基層供銷合作社及社有企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村合作金融體系創(chuàng)新。
4.任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占、挪用供銷合作社財產(chǎn),不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺,不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系,保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)的完整性。
5.支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項目的實施主體，市場化運作涉農(nóng)項目資金，承擔(dān)公益性服務(wù)，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，支持供銷社社有企業(yè)，基層社將各級財政扶持資金以服務(wù)方式投入農(nóng)民合作社。
﹙四﹚恢復(fù)供銷合作社“三會制度”
1.加強(qiáng)供銷合作社民主管理、民主監(jiān)督。從根本上解決供銷社“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”問題，建立健全供銷合作社社員代表大會制度、理事會制度和監(jiān)事會制度，從編制、人員上切實解決縣聯(lián)社理事會、監(jiān)事會職級以及編制問題。
2.解決社有資產(chǎn)股權(quán)代表人問題�？h委組織部門要按照按照中、省、市“關(guān)于深化供銷合作社綜合改革”文件精神，允許縣聯(lián)社在改革過渡期內(nèi)，參公管理人員按照干部管理權(quán)限報批后，可作為社有資產(chǎn)股權(quán)代表人到本級社有企業(yè)兼職，以加強(qiáng)供銷聯(lián)社對基層社的監(jiān)督管理，以確保社資保質(zhì)增值，但不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益。
3.重視供銷社機(jī)關(guān)人員配備。由縣組織人事部門及時新招或調(diào)配急需人才充實縣聯(lián)社機(jī)關(guān)。允許縣聯(lián)社機(jī)關(guān)招聘一定數(shù)量的臨時工作人員，其工資報酬由縣財政承擔(dān)，以解縣聯(lián)社機(jī)關(guān)人員短缺的燃眉之急。
﹙五﹚落實供銷合作社的特定法律地位。堅持依法推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展,立足合作經(jīng)濟(jì)組織屬性,健全完善相關(guān)法規(guī)制度,推動民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,提高依法治社水平，更好地發(fā)揮供銷合作社的獨特優(yōu)勢和重要作用。
﹙六﹚縣供銷社要加快社有企業(yè)組建。一是成立由供銷社獨資的“供銷社社有資產(chǎn)管理投資有限公司”，逐步建立起以產(chǎn)權(quán)管理為核心，資本運營為內(nèi)容，全新的為農(nóng)服務(wù)運營機(jī)制和管理體系，優(yōu)化社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高社有資產(chǎn)的運營效益，保障社有資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)為農(nóng)增收。二是成立梓欣農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司。邀約全縣民營企業(yè)家、農(nóng)民專業(yè)合作社以及自然人，按照自愿原則，組建為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支持的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，積極開展土地托管，土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)資充足供應(yīng)，確保全縣農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
特此報告
中共鄰水縣供銷社委員會
2017年1月9日
2017年1月9日